加快推进我国能源革命,  环渤海水域的治理和保护不仅关系着环渤海地区的生命线

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  人们常说,海纳百川。但胸怀广阔的大海,并不是“藏污池”。改革开放以来,我国环渤海地区经济快速发展、人口日益密集,在我国京津冀协同发展和“一带一路”建设中的战略地位愈加重要。但当你走近渤海,烟波浩渺的海水远看似乎很蓝,浪花翻滚到岸边却泛着浑浊。
  在今年的全国两会上,民革中央在提交的一份提案中针对环渤海水域的生态治理问题发出了呼吁。该提案指出,作为我国唯一的半封闭内海,渤海海水交换和自净能力差,海洋生态系统脆弱,加之工业开发、陆源污染、渔业透支等因素,环渤海地区水域污染、生态破坏等问题已经凸显。渤海海域目前处于污染排放和环境风险的高峰期,近岸海域污染有加重趋势,生态系统退化趋势尚未得到根本扭转,整体形势依然严峻。
  民革中央认为,当前环渤海地区水域治理与保护中存在的主要困难和问题主要包括以下几个方面:一是协同治污体制机制亟待完善。各部门协调联动不足,“九龙治水”“各扫门前雪”的现象不同程度存在,海洋部门职责有限、规格较低,难以有效承担起统筹协调的职能。二是相关法律法规缺少针对性和协调性。多元行业立法存在冲突,行政处罚震慑力不强,基层海洋行政执法力量薄弱。三是海洋开发与生态保护的矛盾突出。随着大量海洋工程、海岸工程等建设项目上马,以及渤海各港口油类及化学品吞吐能力持续加强,海上交通日益频繁,随之而来的工业污染、海上溢油、船舶漏油等事故,对近海渔业资源和生态环境造成了严重损害。四是围填海等海岸带开发利用活动强度过大。滨海湿地、滩涂等重要生态系统遭到破坏,同时围填海造地彻底改变用海范围内海洋生物原有的栖息环境,造成近海渔业资源损失严重。五是赤潮发生概率加大,陆源污染物入海压力未减。随着近海海域养殖规模不断扩大,排入渤海的氮、磷等营养物质不断增加,进一步加大了赤潮形成的概率。当前渤海46条入海河流中,劣V类水质占到34.8%。
  环渤海水域的治理和保护不仅关系着环渤海地区的生命线,也关系着京津冀乃至华北、东北甚至更大区域的发展与稳定,环渤海水域的治理和保护刻不容缓。为此,民革中央提出了六点建议,期待通过一代人的努力,让渤海这颗蒙尘的“明珠”重放光彩。
  一是设立渤海综合管理委员会。建议该委员会由国务院牵头,国家有关部委和环渤海三省一市政府参加。由管委会统一安排环渤海地区的发展与保护规划,提出环渤海区域的有关立法建议,对渤海的污染防治、资源可持续利用、生态保护、产业布局、项目审批、环境监测实施综合管理。
  二是完善渤海环境保护法律法规。在破除部门、地方利益的基础上,制定专门的《渤海保护法》或由国务院出台《渤海保护条例》,立法规范渤海污染防治、资源开发、产业规划、生态保护等。
  三是设立长效生态补偿机制。以生态补偿机制为抓手,扩大补偿范围,合理提高补偿标准,加快生态保护补偿效益评估、生态服务价值评估、生态损害鉴定评估机构和能力建设,逐步拓展跨地区、跨流域、上下游、近远海相衔接的生态补偿。
  四是完善经费保障机制。国家应设立渤海保护修复专项基金,同时建立“政府引导,地方为主,市场运作,社会参与”的多元化经费筹集机制,拓宽融资渠道,引导社会资本投入,用经济手段促进渤海流域治理和保护工作。
  五是严格控制海洋开发规模。严格审批开发项目,严格控制围填海规模,提高渤海新上项目和改扩建项目的海洋环境准入门槛,加大对海上船舶污染排放的监控和惩治力度,避免港口等基础设施重复建设。
  六是海域排污标准。以海域环境容量为基础,在渤海地区推进实施重点海域排污总量控制制度,加快制订与环境容量和总量控制相关的规划、标准,严格控制陆源污染物排放。

全国政协委员骆沙鸣在两会发言中表示,习近平总书记关于能源革命的“四个革命、一个合作”为我们指明了新时代中国特色能源发展道路。

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他认为,目前我国仍存在着能源产业发展不平衡不充分的矛盾:能源消费仍处于持续增长期,能源的需求压力巨大;能量的供给制约较多,资源禀赋与负荷需求逆向分布;能源生产和消费,对于生态环境损害严重;能源科技水平总体落后;地缘政治变局影响着我国的能源安全。

  2月14日下午,总局局长、党委书记赵平到总局机关服务中心,就春节期间安全保障工作进行了检查。

 

为应对第三次能源革命的到来,适应未来全球能源发展向绿色低碳转型的大趋势,加快推进我国能源革命,加快推动能源消费、供给、技术和体制革命,以及在全方位加强国际合作等方面实现可持续发展,骆沙鸣委员提出了7点建议。

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一是将节能作为国家战略,尽快加强《节约能源法》与《可再生能源法》相衔接。大力推进电网、油气管网和电动汽车充电设施的建设,推动以电代煤、以气代煤,实现能源的清洁化、高效化,真正改变在节约能源工作上重宣传轻落实、重开采轻管理、重处罚轻整改的倾向。促进以核电、水电、风电、太阳能等非化石能源和天然气为主体的能源发展,走能源结构多元化道路,并使农村秸秆等生物质能、小水电、太阳能等可再生能源成为农村能源的主力军。

  赵平分别到机关服务中心监控室、配电室、安保室等安全消防重点部位进行了全面深入细致的检查,还查看了局本部安防系统运行情况,并听取了工作人员的汇报。他强调,春节期间要精心安排部署,切实做好安全重点工作,加强对安全、消防等重点部位的安全监管,加强岗位值班值守,严格落实领导带班及关键岗位24小时值班制度,严防各类安全事故发生,做好春节期间安全保障工作,确保度过一个欢乐祥和的新春佳节。
  总局相关部室负责人及有关人员陪同检查。

二是有效解决弃风弃光弃核弃电等推高清洁能源非正常成本的问题,需要平衡“降成本”与供给侧结构性改革中“去产能”“去杠杆”之间的关系。应及时发放光伏等绿能政府补贴,大力发展与绿色能源相匹配的绿色金融产业,加大“放管服”改革的力度,有效降低企业的制度性交易成本。充分应用物联网、特高压、人工智能、虚拟与增强现实等新一代信息技术,引导企业内部挖潜降成本。采用物联网、大数据、人工智能等技术改造能源产业,提升能源的生产储运全产业链智能化水平和效率。加紧制定特高压电力建设“十三五”规划,加紧我国各省市特高压线网的全覆盖。

 

三是大力建设虚拟电厂,有效提升电力效能。应合力推动我国能源革命朝着质量更高、效率更高、更加公平多元包容和可持续发展的方向发展。加快我国抽水蓄能电站和天然气调峰电站的建设,将清洁低碳能源作为能源供应增量的主体,严控新投产煤电,有效化解过剩产能,加快电力系统的调峰能力和相关政策引导激励。大力推广电机电气能效标识系统和开展节能认证、检测、评估体系的建设。

 

四是加大《中华人民共和国环境保护税法》这部绿色税法的执行力度,倒逼企业在能源使用方面的转型升级。创新“互联网+”智慧能源行动计划,加快发展智能电网、分布式能源,培育能源生产、消费新的业态、新的模式。

五是在我国能源转型中要注重在清洁电气化、加速脱碳化、能源高效化、智慧能源化、全球一体化等“五化”中共同发力、同步推进。不断增强“电、热、冷、气”等高品质清洁能源服务的供给能力,不断提高能效管理水平和能效技术的多样性、有效性。全面拥抱大数据和“互联网+”等信息化技术,实现能源公司系统的整合和协调,提升能源系统的综合效率。

六是加强在“一带一路”建设中推进国际能源合作,开展能源资源的产品深加工,发展能源相关产业,加快生物质能的发展,加大页岩气、煤层气、海上油气勘探开发力度,增加绿色发展后劲。优化能源结构,提升能源基础设施的互联互通水平,提升沿线国家能源资源发展的水平。加快构建全国乃至全球能源互联网,推进全球能源、信息、交通三网融合发展,不断提高电网的安全性、经济性和灵活性。大力发展分布式能源,支持再生能源及天然气、“冷热电”三联供等项目。为实体经济发展打造新动能,深化供给侧结构性改革。

七是完善我国能源的定价权和价格形成调解机制,还原能源的商品属性。深化“放管服”改革,加强对能源市场的事中事后监管,提高能源服务水平。设立更多的能源产品交易平台,提供更多的能源资产服务及能源增值服务。重点集中攻关一批能源技术革命能够带动产业升级的项目,如高效太阳能发电、生物质液体燃料等可再生能源的高效开发利用,发展碳捕捉利用和封存、海洋能开发利用等技术。

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