一要全面彻底开展金属非金属矿山安全生产大检查,  发改委的城镇化规划报告中指出

4万亿投资刺激下,中国钢铁行业“新产能”过剩的局面,被何达平不幸言中。  现在,诸多行业的产能过剩正愈演愈烈,尤其以钢铁为典型。  “目前,世界钢铁年产能约15亿吨,中国有7亿吨,占比近一半,实际产能超过10亿吨,并且利用率只有70%”,何达平对本报记者表示了他对中国钢铁业的担忧,“这极大消耗了中国的资源,造成了严重的浪费。”  何投身钢铁行业超过40年,目前担任沙钢集团淮钢特钢股份有限公司党委书记。  钢铁业不是夕阳行业  《21世纪》:3年前正值4万亿投资的热潮,你当时提出要防止钢铁产业的产能过剩,现在看来,印证了你当时的判断。  何达平:国家当时就钢铁行业推行“改小上大”政策,但执行中出现了偏差,对扩大后的规模控制不严。在这种名义下,钢厂规模越来越大,导致新的产能严重过剩。  这是我们在导向性和把关上出了问题,单纯以产能来决定扩大,而不是看产品结构、技术含量等指标,更没有控制总量。  当时一股热,我们企业也不能例外。当时我说,我们是搞特钢的,你要我们单纯做大规模不现实。世界上百年老店的知名特钢企业,很有竞争力,规模也就100万吨左右,也没见人家去盲目扩大规模。  《21世纪》:钢铁行业效益下降已持续了较长时间,你如何看待?  何达平:当下外部形势严峻,内需不足,东西多了没好价,最后利润大幅度下降,目前全行业已形成了整体体亏损。原因有两个,一是产能过剩,二是矿粉定价权在别人手上。  不过也不必灰心。2012年,产品结构好的企业仍有利润,虽然利润率下降,但操作比较灵活的钢企,尤其是矿粉低价时大量吃进的,去年利润还有7-8个亿。(2012年中国进口矿石价格区间90-200美元/吨)  我认为,不管传统产业还是新兴产业,是劳动密集或资金密集型,都有发展空间。钢铁并不是夕阳产业。随着新一轮城镇化的到来,钢铁产业也会全面复苏。  《21世纪》:可是,地方政府拥有“钢铁指标”多少,是衡量政绩的重要表现。  何达平:我之前担心这个问题成为“空谈”,但十八大以来,尤其是对生态环境的强调,会有一些大的改变。  不可否认,多一些产能,与地方政府的利益密切有关。但长远看,在地方政府的考核上,蓝天绿水更加强调,如果这个方面的压力一大的话,就会逼着政府去放弃,我想他从政绩考核上会慎重考虑,权衡利弊。  建立退出机制  《21世纪》:对解决当下的钢铁产能过剩,你有什么建议?  何达平:第一,通过技术提升改造,把一部分产能消化掉;第二通过企业的兼并重组来淘汰一部分,被兼并掉的产能不一定还要做钢铁,可以多元发展。实践显示,土地拿出来可能收益更大,前途更大,比如在物流仓储基地建设上。第三,通过淘汰落后,坚决取缔那些高能耗、达不到排放标准的,难道有钱就能随意消耗么?  《21世纪》:但这其中有个问题,我考察过那些所谓的小钢厂,其实具备全部的政府批文。  何达平:这就要建立全新的退出机制。  建立优胜劣汰的市场机制,不是政府一纸公文就能解决的。  很多时候,那些小厂都是民企,人家把身家性命全部押上去,你政府突然要人家关门停下来,这现实么?  解决这个问题,我建议可从三个方面入手。  一是利用碳排放交易,把这个指标卖给大厂,可以取得一部分资金;二是政府投入,通过行业协会的职能来补偿一部分,毕竟人家买地买设备提供了税收和就业,对地方经济做出了应有的贡献。  企业本身再承担一部分,毕竟是投资决策的失误。三个方面一起努力,退出机制就好办了。  我们国家的钢铁产能严重过剩,但每年仍进口钢铁1000多万吨,价格也高,这不是我们的硬件达不到标准,而是我们的软件设计、工艺操作、流程掌控等领域没有达到国外的标准,没有掌握人家的诀窍。  比如,我们国家铁路用的弹簧钢,淮钢市场份额很大,问题是我们现在只能生产时速200公里以下的,这与当下的铁路发展尤其是高铁需求跟不上。现在200公里以上的弹簧钢只能依靠进口。我们也下了决心,要在“十二五”内在全国第一个公关这个难题。同时,这也可以消耗一部分产能。

新型城镇化诸多难题待解以人为本重质量成共识  中国新一轮城镇化规划正在制定中,并有望在年内出台。面对当前中国城乡二元结构的发展现状,新型城镇化进程如何化解农民进城困境,消除“城市病”干扰,仍有诸多难题待解。  城镇化规划今年或出台  中国改革开放30多年来,城镇化进程取得了巨大成就,数据显示,2012年中国城镇化率达到52.57%,与世界平均水平大体相当。在多年的城镇化进程中,几亿农民走出土地,成为城市建设中不可或缺的主力军。  但数量巨大的新市民群体在城市中的生活质量却并不尽如人意。他们受教育程度、工作类别以及户籍的限制,始终难以真正融入城市生活,更难得到和其他城市居民一样享受同等社会福利待遇的权利。  启动新型城镇化建设,成为解决这一问题的决策选择。  从2010年底,国家发展改革委就已经开始会同财政部、国土资源部、住房城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作。随后,“城镇化建设”被写入党的十八大报告,和新型工业化、信息化、农业现代一起,成为未来中国发展的方向。  2012年12月16日,中央经济工作会议指出,城镇化是中国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要积极引导城镇化健康发展。从此,城镇化更是成为舆论的焦点。  新一届政府如何规划城镇化道路,为世人所关心。在经历种种猜测与传闻后,6月26日,国家发改委主任徐绍史在向全国人大常委会所作的报告中透露,国家城镇化规划目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。  这份报告首次明确了城镇化的道路,户籍改革成为报告的最大“亮点”。报告称,要全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。  报告还表示,加快推进基本公共服务均等化,努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。  同时,对于城镇化建设中最为敏感的土地制度,报告指出,实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度,按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则,创新土地管理制度,优化土地利用结构,提高土地利用效率,合理满足城镇化用地需求。  业内人士透露,国家城镇化规划或于今年下半年正式出台。2013年,或将成为新型城镇化破题之年。  “城市病”问题日渐凸显  中国新型城镇化建设正在起步,但中国目前有2.6亿农民工,这样数量庞大的一个群体的城镇化进程,绝不是一蹴而就的事情。  在当下的进城务工的农民中,第一代中很多人还眷恋着土地和田园生活,期待着在城市打工几年衣锦还乡。而更多的新生代农民工,早已经习惯了城市生活,不愿再回到家乡“面朝黄土背朝天”。但在硕大无朋的城市找到他们的立足之地,却各有各的为难之处。  他们可能会在城市中找到一份薪资可观的工作,或做些足够养家的生意,但在很长一段时间里,他们却不能和城市居民一样,享受到公平的社会保险、住房保障和教育资源等。而这些资源,很多都以户籍为门槛,将身在城市的农民工划到城市居民之外。  因此,户籍改革对进城农民的意义绝非一纸户口而已,是否老有所养、病有所医、随迁子女是否有平等的上学机会,都是影响他们是否安心留在城里的后顾之忧。专家指出,新型城镇化并不是简单地让农民“洗脚上楼”,如果不能解决他们的后顾之忧,新型城镇化建设注定将是失败的改革。  与此同时,北上广等超级大都市的承载能力日趋饱和也是不争的事实。交通拥堵、大气污染、水资源匮乏,随着城市人口规模的进一步扩大,很多公共设施都将难以承载。面对新增城市人口的到来,部分城市“土著”居民时常感到生活质量受威胁,又造成他们和外来务工人员之间的各种摩擦。  以教育资源为例,2013年在异地高考破冰的第一年,北京、上海等教育资源聚集地却发生了多起本地家长和外地家长的“论战”甚至肢体冲突。归根到底,家长们互不相让的本质就是对有限教育资源的争夺。  当前,中国经济、社会发展水平非常不平均,城乡差异、地区差异巨大,这也就造成人口流向的单一化。“如果不是因为行政资源向高等级城市汇聚,也不会造成目前大城市的人口数量猛增的情况。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心战略策划部副主任郑明媚表示。  不过,简单增加城市容量绝不是解决人口数量猛增的正确方法,有的甚至易造成更加恶劣的后果。比如,近年来,无论是沿海还是内地,因为城市扩容而产生的征地、拆迁矛盾屡见不鲜,“贪多求大”的城镇化建设也导致一些“空城”诞生。  用“城市群”治疗城市病  虽然前进道路面临着诸多挑战,但城镇化仍是目前中国社会经济转型的必经之路。而如何科学、合理地实现城镇化,则考验着高层决策者和各级政府的智慧与执行力。  针对当前可预知的城镇化困境,发改委主任徐绍史表示,接下来,国务院将围绕四大战略重点促进城镇化健康发展:有序推进农业转移人口市民化;优化城市化布局和形态;提高城市可持续发展能力;推动城乡发展一体化。  由于当前中国大中小城市、东西部发展不平衡的现状,“一刀切”放开或者不放开城市户籍,都是不现实的。  发改委的规划就表示,将全面放开小城镇和小城市的落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件。这就在解决进城农民户籍问题的同时,有序缓解特大城市的承载压力。这样就针对大中小城市当前的特点和困境,有层次地放开或限制户籍准入门槛,用政策杠杆调节人口数量。  而“城市群”的建设,会将大城市和中小城市的优势发挥到最大化,彼此之间又能相互补位,弥补不足。“解决城市病最好的办法就是建设城市群。”国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏指出,现在经济发达的长三角、珠三角地区,都有已经建好的城市群模式。这样的城市结构,为未来其他地区发展提供可切实有效的参考样本。  以长三角为例,上海周边有镇江、南通等中等城市,它们下面还有更小的城市,江浙地区的一些镇也具备了小城市的规模。高铁、动车等现代轨道交通将城市群紧密地连接在一起,居民可以方便地往来与大城市和它的卫星城,这就能够实现人口的宜居和城市的产业发展“鱼和熊掌”兼得。  发改委的城镇化规划报告中指出,优化提升东部地区城市群,培育发展中西部地区城市群,将成为未来城镇化发展的主要方向。  “新型城镇化建设,要理顺相关不合理的管理体制,让大城市和中小城市的优势都发挥出来。”郑明媚说。  “以人为本”是本轮新型城镇化建设的基本出发点。在通过户籍政策改善农民社会福利的同时,改变城市低收入群众生活质量,避免城市内部二元化,也是新型城镇化的核心要务之一。而棚户区改造,或将成为重要突破口。这既可以解决城市内部的二元结构,也能降低城镇化的门槛。  日前召开的国务院常务会议决定,将加快棚户区改造,今后5年再改造各类棚户区1000万户,其中今年改造304万户。专家认为,从棚户区改造入手,把钱用在“刀刃”上,可以提升城镇化质量,不仅可以解决城市困难群体住房问题,更有助于破解城市内部二元结构难题,实现健康、平衡、可持续的城镇化发展。(完)

日前通报了2013年6月23日金属非金属矿山连续发生的2起较大生产安全事故的情况。  通报指出,“湖北省随州市金泰矿业有限公司二号矿区5号矿井老采空区坍塌事故”和“内蒙古自治区呼伦贝尔市新巴尔虎右旗荣达矿业有限责任公司甲乌拉铅锌矿三采区2号系统副井火灾事故”发生在全国集中开展安全生产大检查期间,起因均为矿山安全管理混乱、安全设施陈旧、安全避险系统严重缺失。  为深刻汲取事故教训,保护广大矿工生命安全,进一步加强金属非金属矿山安全生产工作,通报要求:  一要全面彻底开展金属非金属矿山安全生产大检查。地方各级安全监管部门要按照《国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知》和《国务院安委会关于印发国务院安委会安全生产大检查工作实施方案的通知》要求,立即组织辖区内的金属非金属矿山企业开展安全生产大检查,对照国家有关法律、法规、规章、标准要求,认真开展自查,全面、彻底排查治理安全隐患,切实落实企业安全生产主体责任。对排查出的安全隐患,要制定整改方案,落实整改时间、措施、资金、责任人,真查真改、真整真治,彻底消除隐患。  二要深入开展金属非金属矿山整顿关闭工作。要结合安全生产大检查、“打非治违”等工作,采取切实有效措施,强力推进金属非金属矿山整顿关闭工作,确保完成2013年整顿关闭工作任务。对已经纳入关闭范围的矿山,要尽快提请地方人民政府依法予以关闭;对存在重大安全隐患的矿山,要督促企业切实整改,整改无望的,要提请地方人民政府依法予以关闭。在关闭过程中,要认真对照整顿关闭标准,严格履行关闭程序,落实吊销证照、拆除设备设施、炸毁井筒等各项工作措施,确保关闭到位,防止已关闭矿山死灰复燃。  三要严肃查处事故。要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,严肃事故调查处理。要查明事故原因,制定有针对性的整改措施并督促落实;要加快结案进度,在规定期限内完成事故调查处理工作,分清责任,依法严肃追究相关责任人的责任,并及时向社会公布查处结果。尤其要进一步加大对瞒报、谎报、迟报事故行为的打击和惩治力度,依法从严从重处罚,以儆效尤。

相关文章

You can leave a response, or trackback from your own site.

Leave a Reply

网站地图xml地图