对企业安全生产主体责任和政府监管主体责任落实情况进行全面检查,全省认定二、三、四级资质煤矿安全培训机构48家

今年,山西省特种设备安全监察工作将努力杜绝特大事故,遏制重大事故,减少一般事故,将全省特种设备事故死亡人数控制在0.92人/万台以下,全年死亡人数不突破7人,不发生一次死亡3人以上事故。这是近日从山西省特种设备安全生产专项整治工作会议上获悉的。

一是加强安全培训机构建设。根据国家有关要求和我省煤矿实际,制定了《福建省煤矿安全培训机构资质认定和监督管理实施办法》、《关于规范全省煤矿安全培训秩序有关问题的通知》等规范性文件,按照“统一规划、稳步推进、规范管理”原则,严格煤矿安全培训资质认定和复审,培育发展煤矿安全培训机构。在师资队伍建设上,要求培训机构严格按照资质要求选配教师,并举办了3期煤矿安全师资培训班,有142人取得教师岗位资格证书,初步建立了一支专业齐全、结构合理的教师队伍。在基础设施配备投入上,严格按照培训机构的考核认定条件,督促各培训机构增加投入,加大基础设施建设,改善教学条件。2008年,福煤集团煤矿安全培训中心、龙岩学院煤矿安全培训中心接受总局复审检查组的复审检查,通过了

3月19日下午,国务院安委会办公室安全生产第五督查组全体成员在福州市就调研督查工作情况与福建省政府交换意见。国家安全监管总局监察专员韦国海,福建省副省长李川,福建省安监局、福建煤监局局长陈炎生出席会议。

当前,山西省共有锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道等特种设备8万余台件,气瓶100多万只。主要分布在电力、化学、钢铁、机械、公用设施等行业。2008年,全省发生特种设备事故1起,死亡1人,均在控制目标范围内。今年,省政府决定开展为期一年的全省特种设备安全生产专项整治工作。省质监局局长王正喜表示,全省特种设备安全生产专项整治按照企业全面自查自整、县级政府组织全面排查整治、省市县三级联动分类整治的方式进行。

安全培训机构的资质认定和定期检查评估。目前,全省认定二、三、四级资质煤矿安全培训机构48家,其中:二级资质培训机构2家、三级10家、四级36家。

国务院安委办第五调研督查组(以下简称督查组)于2009年3月6日至3月19日,对福建省安全生产工作进行调研督查。在调研督查期间,督查组分别听取了福建省和福州、泉州、漳州、龙岩等4个设区市,长乐、泉港、惠安、晋江、龙海、南靖、新罗、上杭等8个县(市、区),以及曹溪镇、梅岭街道办事处和石码镇解北社区等进行了调研督查,听取了当地政府的情况汇报,召开了部分县政府、基层安监部门、企业负责人座谈会;实地察看了万利达集团有限公司、福建煤电公司、紫金矿业集团股份有限公司等企业;到龙岩市煤管局和龙岩市安监局,看望两局全体干部职工,并召开了座谈会。

此次整治的重点是企业安全生产主体责任和政府监管主体责任。主要检查全省特种设备生产、使用单位和各级地方政府及有关部门贯彻执行国家

二是加强安全培训机构监管。规范对管安全培训工作的管理,出台《关于加强和规范煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员安全资格证书及煤矿特种作业人员操作证管理工作的通知》、《关于煤矿企业三项岗位人员安全资格证申办工作有关事项的通知》等规范性文件,加强培训教学组织、考核发证的管理和监督。合理划分培训资源,对二、三、四级资质培训机构的培训对象和范围进行明确划分,既满足全省“三项岗位人员”就近培训的需要,又有利于规范培训秩序、促进培训机构加强教学管理,提高培训质量。加强制度建设,要求各培训机构加强自身建设,全面建立教师岗位职责、教学管理、学员管理、后勤管理等多项管理制度,并从日常教学管理、学员考勤入手,把各项管理制度落实到位。规范培训考核发证工作,按照“教考分离、统一标准、分级负责”原则,对全省“三项岗位人员
”培训全面实行教考分离,加强

督查组认为,福建省委、省政府高度重视安全生产工作,坚持以人为本、安全发展的指导原则,认真贯彻落实安全生产有关会议精神,做到了国家有要求、省里有行动、地市有措施、企业有效果,安全生产形势保持了稳定好转的态势。通过这几天的督查,感到福建省在安全生产工作特别是在强化组织领导、落实政府和企业“两个主体责任”、完善考核考评机制、抓好道路交通安全整治等重点难点工作方面,有很多好的做法值得借鉴。

安全生产方针政策和《特种设备安全监察条例》的落实情况,对企业安全生产主体责任和政府监管主体责任落实情况进行全面检查。

考试题库的建设和管理,建立了种类齐全、标准统一、内容丰富、难易适度、符合要求的试题库。目前,已建立煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员各个工种的考试题库,题量达5000多道。开展计算机化考试试点,指导龙岩学院安培中心、福煤集团安培中心等2家二级资质培训机构完成了计算机化考试相关的电脑配置、计算机考试软件调试等各项工作。去年8月,龙岩学院安培中心分别对主要负责人和安全生产管理人员两期学员进行了计算机化模拟考试,取得较好效果。同时,委托福建矿山安全技术中心负责组织全省煤矿安全培训考试及制证工作,每期培训考试都派专人赶赴现场监考,统一组织阅卷。2008年,全省组织考试89场次,参加考试人数达7781人,考试合格7315人,及格率94
%。

一是省委省政府高度重视,组织领导有力。2008年,福建省委专门召开常务会议

来源:山西日报

三是加强煤矿从业人员安全培训。以增强安全意识、掌握安全知识和技能为目标,对煤矿在岗从业人员开展经常性安全教育培训,对新工人则严格按规定学时开展

研究部署安全生产工作,并决定在全省全面建立安全生产“一岗双责”制度;省政府在2008年先后5次召开常务会和省长办公会对安全生产工作进行研究部署。

安全培训,尤其是抓好煤矿轮换工、农民工的安全教育培训。2008年,全省煤矿一线人员在年初煤炭生产复工前普遍进行了培训教育,培训达
42825人次。认真开展煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的初训工作,2008年全省二、三级安培中心共举办煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等各类培训班120期,其中,煤矿主要负责人培训班19期、安全生产管理人员培训班22期、特种作业人员培训班79期。严格煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员任职资格的管理,对新申领《安全资格证》的煤矿主要负责人、安全生产管理人员一律执行新标准,认真把好考核发证关。经过严格培训和考核,煤矿从业人员的安全意识、安全管理水平有了比较明显的提高。

二是着力推进安全生产“一岗双责”制度,政府监管主体责任比较到位。今年1月21日,福建省政府出台了《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》(闽政文〔2009〕33号),非常详细地规定了各级政府主要领导、分管领导及49个省直部门的安全生产责任,解决了部门之间相互推诿的问题。

四是加强安全培训行政执法。把煤矿安全培训作为监察执法的重要内容,重点检查煤矿企业建立健全并落实安全培训制度、三项岗位人员持证上岗、建立从业人员培训档案等情况;突出检查培训机构落实有关培训规定,培训计划制定与落实,教学内容、学时与师资配备,培训档案建立等情况,严格抓好各项培训工作的落实,促进培训质量的提高。对检查中发现的问题,及时提出整改意见并跟踪检查落实,督促煤矿企业和培训机构依法培训、规范管理。同时,各级煤矿

三是着力推行“一把手”安全生产履职报告制度,措施落实比较到位。福建省实行了“一把手”安全生产履职报告

安全管理部门认真履行监管职责,采取随机抽查和定期检查相结合的方式,对井下作业人员的安全生产教育培训和持证情况进行监督检查,从行政管理、奖励处罚、监督考核等方面着手,督促煤矿企业将安全培训的主体责任落实到位。对存在未经培训上岗或培训不符合要求的煤矿企业,责令限期整改,逾期不改的,责令停产整顿,有力促进了培训工作的落实。

制度,由省政府安委会办公室对各设区市政府和省单列考核单位主要领导履职报告进行点评,经省政府分管领导审定同意后由省政府安委会进行通报,并针对各地各部门存在的薄弱环节和突出问题,提出整改要求。

来源:福建煤矿安全监察局

四是创新工作方法,条块结合,目标责任监督考核机制进一步完善。福建省政府每年向设区市政府和省直有关部门“一把手”下达安全生产目标管理责任指标,层层分解落实安全生产控制目标责任,构建“横向到边、纵向到底”的控制目标责任体系;半年、年终,分别由省政府安委会主要成员单位领导带队对设区市安全生产责任制落实情况进行督查考核,由省政府安办对省单列考核单位进行考评;省政府每年对完成责任目标先进单位进行表彰奖励;为确保责任目标的实现,福建省采取预警通报、约谈诫勉、黄牌警告、挂牌督办、指标监控、考核奖惩等措施,形成了较为完善的监督约束机制,做到有奖有惩,有力促进了政府及各部门安全生产监管责任的落实。

五是创新监管方式,全面开展“三年行动”,促进企业安全生产主体责任的落实。福建省在如何落实企业安全生产主体责任问题上积极探索,创新思路,研究制定了《福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见》和《企业安全生产级别评定标准》,提出了企业在主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求等十多个方面应达到的要求和

标准。

六是着力工作重点,狠抓道路交通安全监管工作,有效促进了全省道路交通安全形势的稳定好转。福建省把道路交通作为安全生产的重中之重,采取各种措施,切实加强道路交通安全监管工作。先后下发《关于全省道路交通特大事故应急处置、善后工作及事故调查处理的暂行规定》、《关于进一步强化道路交通安全监管工作的12条措施》、《关于进一步加强农村道路交通安全监督管理工作的意见》等文件,持续深入开展道路交通安全整治工作,成效明显。

同时,督查组指出当前福建省在安全生产工作方面仍存在一些薄弱环节:基层普遍反映安全监管力量仍显不足,多数市县安监局编制总体偏少,乡镇安全监管人员多为兼职,人员流动性大;督查组所到的设市应急救援机构建立缓慢;部分中小企业安全管理基础比较薄弱,还存在着一些问题。

在听取督查组反馈意见后,李川副省长介绍了福建省以“一岗双责”“三年行动”为抓手的“责任落实年”活动;表示要以这次调研督查为契机,积极推进以“三项行动”、“三项建设”为主要内容的“安全生产年”活动;要求相关责任部门对存在问题认真落实整改,并将整改情况及时上报给国务院安办。

国务院安委会办公室安全生产第五调研督查组全体成员,福建省安委会各成员单位相关负责人参加了会议。

会后,督查组全体成员在李川副省长陪同下,参观了福建省应急指挥中心,并听取了相关负责人介绍。

来源:中国安全生产报

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